陳?靜:關于加大執法力度推進農村“三清三拆”工作的建議
www.464571.tw 時間:2020-04-28 10:26:54 閱讀次數:16261 作者:陳?靜 編輯:黃海榮 來源:廣西崇左政協網

關于加大執法力度推進農村“三清三拆”工作的建議

科協界委員、扶綏縣科協主席 陳 靜

 

  開展 “三清三拆”工作(即清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠,拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑)是鄉村風貌提升活動的基礎性工作,是開展村莊環境綜合整治,營造干凈整潔的村莊環境,推進農村全面小康、提升人居環境的必然要求。2019年,全市共有3551個村屯開展了“三清三拆”工作,按照“全域規劃,城鄉一體”理念,重點做好黑水河鄉村振興示范帶、環“甜蜜之光”鄉村風貌精品示范帶、寧明花山景區示范帶等8條示范帶規劃編制工作,啟動實施扶綏縣、江州區全域鄉村風貌提升示范縣(區)工程,培育打造一批示范品牌,鄉村風貌提升“三清三拆”工作取得初步成效。但也存在一些問題,造成“三清三拆”工作效果不明顯,影響全市村莊環境綜合整治活動深入開展,主要是:

 

  (一)群眾主體作用落實不到位。由于缺乏深入的思想動員工作,部分村屯基層組織和群眾對開展“三清三拆”工作主動性不強,存在“等、靠、要”思想和觀望態度,認為“三清三拆”是各級政府的事,寄托于政府大包大攬,由政府劃撥資金和項目下來,由施工隊完成任務。部分村屯的村民理事會和黨員服務隊等組織還未充分發揮作用,群眾主體作用和積極性還沒有充分激發出來。

 

  (二)市、縣宣傳培訓不到位。一些鄉鎮和村屯干部對開展“三清三拆”政策吃不透、把握不準。部分鄉鎮對徹底解決“有新房沒新村、有新村沒新貌”等問題沒有新方法新對策,只是停留在刷刷墻、洗洗臉,認為建設一個靚麗村屯大門、種一些花花草草就是鄉村風貌提升工作。大部分村民對于拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑,如何實施,哪些該拆,哪些可以不拆,哪些不該拆,標準不一,各有各的說法。

 

  (三)執法主體落實不到位。部分村屯不同程度存在農民建房隨意占用公共道路或公共場所的現象,有的村屯還較為嚴重,影響村民出行,影響村屯活動場所建設,群眾意見較大。對于農村亂搭亂蓋等違章建筑,村委和鄉鎮政府缺乏執法依據,想管管不了??h職能部門有執法政策但鞭長莫及沒法管理,造成有的村屯農民建房隨意占道,缺乏部門管理和規范,執法力度弱,違建現象不同程度存在。

 

 (四)資金落實不到位。長期以來,農村基礎設施歷史欠賬較多。對于一些集體經濟薄弱的村屯,僅靠農民自籌資金,難以開展村屯巷道硬化、生活污水治理、公共廁所、文化活動等基礎設施項目,影響鄉村風貌提升工作持續性和提升。

 

  為此,提出如下建議:

 

  (一)落實群眾主體作用,發揮農民積極性。整合縣、鄉鎮駐村干部、第一書記、村“兩委”干部和市、縣掛點單位力量,深入細致地做好群眾思想工作。組織村民到先進村屯參觀,實地感受村容村貌,提高群眾思想意識。成立村民理事會和黨員服務隊等群眾組織,加強群眾自我教育、自我監督和自我管理能力,實現“要我做”到“我要做”的轉變。進一步明晰村級組織作為“三清三拆”工作實施主體,充分發揮村居“兩委”、村民小組、村民理事會、鄉賢理事會等組織的主導協調作用,調動村民參加“三清三拆”及鄉村風貌提升工作的積極性。

 

  (二)落實培訓宣傳工作,發揮輿論引導作用。建議將2020年定為“三清三拆”工作宣傳年。市、縣職能部門制定年度培訓方案,加大培訓工作,一竿子插到底,培訓到屯級干部和骨干,使他們知曉政策,掌握工作方法。采取以干代訓、學習先進或實地調研等方式,提高培訓效果。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體,采用群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳“三清三拆”工作的重大意義和政策措施,提高公眾的知曉率和參與度,統一思想認識,全力營造全社會關心支持“三清三拆”工作的良好氛圍。通過試點示范,總結并提煉出一系列符合當地實際、能復制、易推廣的好典型、好經驗、好做法,促進工作深入開展并取得實效。

 

  (三)落實執法主體,發揮法治治理功能。建議市、縣職能部門將鄉村規劃建設管理權限依法委托至鄉鎮,明確鄉鎮政府作為“三清三拆”工作的執法管理主體,強化鄉鎮政府對農村建房工作的規劃建設管理。優化鄉鎮“四所合一”機構職責和運行流程,嚴格實施鄉村建設規劃許可制度。廣泛宣傳動員群眾建房辦證,制定完善辦證流程、工作指南,提高工作效率,基本實現群眾辦證“最多跑一次”。建立農村違法建設查處聯動機制,實現農房建設有效管控。對于占用村屯公共道路和公共用地的違章建筑,由鄉鎮和村屯協同配合,必須拆除。建立鄉鎮干部分片包村的工作機制,每個干部負責一個村屯的鄉村規劃建設管理,建立亂搭亂建違法建設通報、與干部績效掛鉤等制度,對發生違法建設多發村屯的掛點干部實施追責機制。

 

  (四)落實資金保障,發揮財政獎補資金激勵作用。積極整合涉農部門資金投入,引導群眾自籌、社會投入等方式籌措。創新思路,通過“土地整治+”模式,把土地增減掛鉤、旱改水土地指標交易所得收益投入“三清三拆”工作。財政補助資金推行競爭獎補機制,打破過去平均主義、吃大鍋飯的做法,實行“競爭創建、分檔獎補”,以事前競爭、事后獎補的方式推進宜居鄉村建設。

 

  (五)落實考核評比制度,發揮績效監督導向作用。建立市級工作協調機制和部門聯席會議,定期研究解決“三清三拆”工作中存在的問題。建立有制度、有標準、有督查的工作機制。壓實主體責任,督促指導各縣(市、區)將“三清三拆”工作和基本整治型村莊的創建與農村人居環境整治結合起來,實現我市所有村莊“掃一遍”的目標。將“三清三拆”工作列入年度績效考評,定期或不定期組織開展調研和抽查工作,對工作成績突出或表現優秀的縣(市、區)與鄉鎮進行通報,對工作組織不力的有關縣(市、區)與鄉鎮按相關規定追究責任。

 

 

 

 

 

 

 

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