發揮政協協商作用 推進縣域經濟高質量發展
www.464571.tw 時間:2020-01-27 11:25:12 閱讀次數:13076 作者:農積堅 編輯:黃海榮 來源:廣西崇左政協網

  縣域經濟是建設壯美廣西的基礎,也是當前擺在各地區面前十分重要的工作任務。協商民主工作是政協履行職能的一項具有全局意義的工作,人民政協作為專門協商機構,要推進縣域經濟高質量發展中進行廣泛協商,在建言資政和凝聚共識上雙向發力,強力助推建設壯美廣西。


  一、充分認識政協協商對推進縣域經濟高質量發展的重要作用


  協商民主是履行人民政協職能的重要方式,切實推進政協協商民主廣泛、多層、制度化發展,健全和完善人民政協協商民主制度和工作機制,對推進縣域經濟高質量發展至關重要。


  (一)協商主體代表性強,有利于擴大人民群眾有序參與縣域經濟研究


  協商民主的實質,就是要實現廣大人民群眾有序參與經濟、政治、文化、社會等各方面的協商議事。人民政協是我國政治體制中唯一由界別組成的政治機構,政協委員是各界別中有代表性、有社會影響和參政議政能力的人士,與群眾聯系廣泛,是黨委政府了解縣域經濟發展、集中民智解決縣域經濟問題的橋梁和紐帶。政協委員和政協各參加單位通過協商民主工作履行職能,協商研究縣域經濟,能夠充分反映他們及其所代表的黨派、團體及有關方面群眾對如何高質量推進縣域經濟的意見和要求,有利于凝聚各方面的智慧和力量,使協商民主這一“傾聽多數、尊重少數”的民主渠道和平臺成為協商研討高質量發展縣域經濟的舞臺。


  (二)協商程序規范性好,有利于實現人民依法參與縣域經濟事務的權利


  在協商民主推進中,規范協商程序,解決協商議題“誰來提出”“誰來確定”“怎樣確定”等問題很重要。由政協根據掌握的情況,就縣域經濟發展中的重大問題提出協商選題,經黨委、政府、政協共同協商確定,加強與黨委政府的溝通協調。政協委員和政協各參加單位依法依規就縣域經濟發展重大問題以及事關人民群眾切身利益的實際問題開展協商民主,內容涉及工業經濟、農業經濟和第三產業經濟的方方面面,既為黨政的經濟決策提供民情反映、民意支撐、民智參考,更好地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用,又實現了人民依法參與縣域經濟事務的權利。


  (三)協商辦理互動性強,有利于提升有關縣域經濟協商成果轉化的實效


  政協協商民主,遵循的是“共識”原則,兼顧眾意表達與公意達成、公共利益與不同利益的平衡協調,有了較強的交流互動性,不僅在程序上廣泛涵蓋了決策之前的先行協商,決策執行之中的跟蹤協商,而且協商辦理要求每案必復,承辦單位要與協商主體通過提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商形式,充分溝通協商。實際上,縣域經濟協調成果辦理過程,就是黨和政府就高質量發展縣域經濟問題,密切聯系群眾、回應社會關切、廣泛進行協商、充分發揚民主的過程,也是改進工作、解決問題、協調關系、形成共識的過程,因而有關縣域經濟協商成果轉化的實效好。


  二、政協協商對推進縣域經濟高質量發展的制約因素分析


  在政協協商對推進縣域經濟高質量發展實踐中,廣西各地進行了積極探索,積累了一些好經驗和做法,但也存在一些問題和困難,主要表現在以下幾個方面。


  (一)部分領導干部對政協協商推進縣域經濟高質量發展認識不到位


  在具體實踐中,一些領導干部認為政協協商是人民政協自己的事情,政協的協商是紙上談兵,對項目落地、地方經濟發展沒有太大關聯。一些領導干部對協商意見表面上是重視的,但實際上不研究、不采納、不應用,把政協協商成果當作走過場,甚至有的擔心縣域經濟決策前的協商會延誤經濟發展時機,懶惰敷衍,做事扯皮推諉。還有一些領導干部在經濟協商過程中,思想不夠解放,對差距視而不見,對問題麻木不仁,對困難束手無策,不敢擔當打開思路,不敢放開手腳大膽闖大膽干??偸撬枷肷嫌锌s手縮腳,凡是中央沒講的、文件沒定的、過去沒有的,就不敢協商,不敢越雷池半步,就算協商了也只是蜻蜓點水,不痛不癢,沒有針對性,沒有實效性,其原因就是怕出“經濟問題”后被牽連,怕被擔“經濟責任”。


  (二)部分政協協商主體作用發揮不夠充分


  黨派、界別和委員是人民政協協商民主的主體,一些政協協商主體自身對作為協商民主重要渠道在縣域經濟高質量發展作用的認識也產生偏差。部分政協委員僅把加入政協當作政治榮譽而不是使命與責任,沒有加強業務素質和能力的培養鍛煉,尤其沒有學習縣域經濟知識和沒有了解當地的經濟發展實際,參與縣域經濟高質量發展協商能力水平有限,底氣不足。一些協商主體僅僅把對縣域經濟高質量發展的協商民主看成是征詢意見、接受監督、減少矛盾的機會和手段,導致協商民主與縣域經濟聯系不夠緊密,協商工作缺乏主動性和自覺性。還有一些協商主體縣域經濟協商過程中,為了取悅地方黨政領導,只唱經濟贊歌,沒有錚錚建言,協商結果平平庸庸,沒有一點對縣域經濟高質量發展的真知灼見。


  (三)政協協商縣域商經濟高質量發展的制度不夠健全


  近年來,各地政協協商民主的制度有了很大改善,許多地方黨委政府能夠把人民政協協商縣域經濟高質量納入決策程序,但仍然存在剛性制約制度不完善、具體可操作程序偏少、程序約束保障機制不健全等方面的問題。比如,在政協協商縣域經濟高質量發展的主體、內容、程序、反饋機制、保障機制和責任追究機制等方面還有待進一步完善。有些地方的協商縣域經濟形式有較大的隨意性比,主要領導拍腦袋定方案、搞“一言堂”的假協商形式仍時常出現。同時,政協協商專議縣域經濟的組織機構不夠健全,政協作為協商民主實踐的主要渠道作用發揮不突出。還有政協協商縣域經濟發展成果的辦理與反饋過程中還存在較大的隨意性,缺乏應有的制度法規保障。在大多數情況下,黨政領導就直接用政情經濟通報替代了政協經濟協商工作成果,也限制了政協協商的交流性和實效性。


  (四)各類政協協商推進縣域經濟高質量發展的協商發展不平衡


  政協協商有全體會議協商、常委會專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等多種形式,但在實際工作,政協各類協商有關縣域經濟的協商發展并平衡。通常情況下,政協全體會議的協商和常委會專題的協商對縣域經濟研究、探討比較多、比較充分,形成關于縣域經濟高質量發展的成果分量比較足,比較有參考價值,比較容易被黨委政府采用并實施。政協與政府部門的對口協商有關縣域經濟問題還不夠規范,由于專委會與相關部門聯絡不多、聯系不夠緊密,組織開展對口協商經濟問題的頻率不高、密度太小,協商的效果自然會比較差。在界別協商縣域經濟方面,由于缺少界別活動組織機制,部分界別組織松散、凝聚力不強,想在有關縣域經濟協商中有好的表現是不可能的。


  三、發揮政協協商作用推進縣域經濟高質量發展的若干思考


  針對政協協商民主在縣域經濟協商中面臨的困難和問題,筆者試提出以下幾點思考,謹與大家商討。


  (一)在政協協商政治思想上,必須準確把握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想


  習近平新時代中國特色社會主義經濟思想內涵十分豐富,人民政協在協商縣域經濟時,首先必須準確把握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的精神實質。一要堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導,這是對新中國成立以來我國經濟發展歷史經驗的深刻總結,也是改革開放以來我國經濟發展取得巨大成就的奧秘所在。當前我國經濟進入新時代,人民政協協商縣域經濟,堅持黨的集中統一領導十分重要。二要堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民主體地位,順應人民群眾對美好生活的向往,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三要堅持適應把握引領經濟發展新常態,立足大局,把握規律。堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,堅決掃除經濟發展的體制機制障礙。四要堅持問題導向部署經濟發展戰略。要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。對待矛盾的正確態度,應該是直面矛盾,并運用矛盾相輔相成的特性,在解決矛盾的過程中推動事物發展。


  (二)在政協協商內容綱要上,必須千方百計讓縣域經濟實力“壯”起來


  去年在廣西壯族自治區成立60周年之際,習近平總書記給壯鄉兒女題詞了“建設壯美廣西 共圓復興夢想”,這既是對廣西山河秀美、民族和睦、人民幸福的美好祝福,也是對廣西站在新起點、創造新輝煌的殷切期望。在去年12月25日,自治區黨委發出通知,要求全區各級黨委認真學習宣傳貫徹習近平總書記重要題詞精神,真抓實干奮發有為,建設六“壯”六“美”新廣西。其中,千方百計讓經濟實力“壯”起來,排在六“壯”的首位。因此,人民政協在協商縣域經濟內容綱要上,必須千方百計讓縣域經濟實力“壯”起來。一要把穩工業擺在穩增長的核心位置,堅持以招商落地開工、項目竣工投產、企業上規入統“三個終端見成效”作為工作抓手和檢驗標準,全力打好產業轉型升級攻堅戰。二要聚焦“兩不愁三保障”,堅持一手抓持續產業扶貧、一手抓脫貧鞏固提升,讓縣域經濟高質量發展助推脫貧攻堅取得決定性進展。三要搶抓西部陸海新通道和粵港澳大灣區建設新機遇,主動融入廣西全方位開放新格局,努力做大做強貿易經濟,著力讓通道經濟向口岸經濟轉變。四要堅持以重大經濟項目建設來推動縣域經濟發展,通過重大經濟項目帶動,不斷夯實縣域經濟高質量發展的基礎。


 (三)在政協協商具體議題上,必須揚長避短因地制宜發揮各地優勢


  在關于縣域經濟協商議題選擇方面,要按照抓重點、揚優勢、補短板、強弱項的思路,在提高精準度、增強協商針對性上下功夫。抓好縣域經濟,首先要抓好縣域工業,要堅持用新型工業化的思維謀劃縣域經濟的全局,圍繞工業強縣一條主線,找準“三條發展路徑”,做大做強縣域特色優勢產業和主導產業,推動縣域工業大發展。崇左各地人民政協在協商議題選擇上,就應該因地制宜、揚長避短、發揮好自己的特色優勢。以廣西崇左市為例,針對“走礦產資源開發之路”選題,崇左市扶綏縣人民政協的協商議題就可以是:利用石灰巖資源豐富、西江黃金水道的優勢,加快建材產業園建設,開發高端水泥制品、新型建材、輕質碳酸鈣等,服務周邊大城市和粵港澳大灣區等方面的內容;針對“走農產品加工之路”選題,崇左市寧明縣人民政協的協商議題就可以是:依托林業資源,大力發展木材加工業,延長林產加工產業鏈等方面的內容;針對“走獨特優勢發揮之路”選題,崇左市龍州縣人民政協的協商議題就可以是:充分利用廣西邊貿扶貧示范產業園區的平臺,加快培育發展堅果、糧食、糖深加工等食品類以及海產品加工業等方面的內容。


  (四)在政協協商方式途徑上,必須豐富多樣且符合實際可操作性強


  在協商縣域經濟方式途徑上,既要突出重點,也要形式多樣、可操作性強。一要會議協商與多種協商相結合??h域經濟高質量發展中的戰略問題和重大決策,既要充分運用政協的會議協商,也要有針對地開展對口協商、界別協商、提案辦理協商或專題協商,并積極與黨委政府溝通交流開展協商。二要座談協商與現場協商相結合??h域經濟的高質量發展,既需要大家座下來,謀劃論道,謀定而動,更需要到縣域經濟具體項目現場,開展零距離協商?,F場協商,讓政協協商主體更有立體感覺,視野更加寬闊、活動更加經常、方式更加靈活。三要傳統協商與創新協商相結合。既堅持優良的協商傳統,更要做好創新協商,兩者要融合起來運用。特別是進入新時代,新生事物層出不窮,各級人民政協也要與時俱進。如,互聯網的創新發展使協商民主平臺更加多元,各級人民政協要注重用足用好“互聯網+協商民主”的優勢和稟賦,提高縣域經濟協商質量和效果。


 (五)在政協協商制度保障上,必須剛性規范有較強的穩定性和長期性


  習近平總書記強調“協商就要真協商”?!罢鎱f商”的關鍵在于制度建設。不以規矩,不能成方圓。只有不斷完善政協協商縣域經濟發展工作程序規則,才能確保協商政協協商縣域經濟發展工作事前有章可循、事中透明公開、事后取得實效。從人民政協來講,一方面要求人民政協不斷提高自身有關縣域經濟的協商能力,建立健全相關工作機制。另一方面,也要求人民政協必須花大力氣研究縣域經濟協商民主發生發展的規律,探索有效開展縣域經濟協商的方式方法,為其他渠道的縣域經濟協商工作提供借鑒。為此,要建立專門的政協協商縣域經濟工作常設機構,發揮人民政協的主渠道作用;制定出臺政協協商縣域經濟工作規程,精心設計協商縣域經濟工作制度的細節;建立政協協商縣域經濟工作的督辦、反饋和考核機制,不斷促進政協協商縣域經濟工作制度不斷走向規范化、制度化和程序化。


  (作者系中共崇左市委黨校高級講師,此文入選2019年《廣西第十一次人民政協理論與實踐研討會論文集》)







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