人民政協與中國新型政黨制度的制度自信:優勢、實踐與創新
www.464571.tw 時間:2020-01-27 11:36:59 閱讀次數:13110 作者:謝再志 編輯:黃海榮 來源:廣西崇左政協網

  2019年是人民政協成立70周年,70年的光輝歷程彰顯人民政協的制度成熟與自信。習近平總書記在黨的十九大報告中強調:人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結。習近平總書記還在2018年3月4日首次提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習近平總書記站在歷史的、時代的、全局的高度,在推進中國特色社會主義現代化建設事業的偉大進程中,科學闡述了人民政協與中國新型政黨制度在新時代的職能要旨和制度創新著力點,成為新時代必須遵循的中國特色社會主義科學理論與行動指南。


 一、優勢論證:人民政協與中國新型政黨制度是我國愛國統一戰線法寶作用的戰略制度


  70年來。人民政協作為統一戰線的組織,多黨合作和政治協商機構及協商民主的最好平臺,在中國多黨合作特色探索與實踐中取得了長足發展,制度優勢充分彰顯。


  其一,多黨合作有著深厚的歷史淵源。這種制度是在我國革命、建設、改革長期實踐中形成和發展起來的,是歷史的選擇、人民的選擇、中國特色社會主義政治的選擇。在新民主主義革命時期,各民主黨派在革命斗爭實踐中逐步接受中國共產黨的政治主張,以1948年響應中國共產黨發出的“五一口號”為標志,各民主派、無黨派民主人士自覺接受中國共產黨領導,揭開了我國民主政治建設和政黨制度建設的新篇章。


  其二,多黨合作有共同的政治基礎。共產黨為人民謀幸福、為中華民族謀復興的奮斗精神不斷激勵和感召著各民主黨派,他們一以貫之的忠心擁護共產黨的領導,自覺追隨共產黨的奮斗歷程,自覺把中國特色社會主義作為各自的政治綱領,寫入了各自章程,從而形成了多黨合作的共同理想和共同的思想政治基礎的共識。


  其三,多黨合作有現實的社會根據。共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊,代表著中國最廣大人民的根本利益。各民主黨派主要由中高級知識分子組成,是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟。因此,多黨合作制度反映了我國政治力量的團結性、多樣性,覆蓋了社會各方面的利益群體。


  其四,多黨合作有獨特的民主形式。中國共產黨和各民主黨派本著“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,實行“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政”,體現了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的協商民主,能夠“最大公約數”的保證各黨派在日常政治生活中有廣泛、持續、深入參與的權力,這是我國社會主義民主政治的特有的形式和獨特優勢。


  二、實踐實證:人民政協與中國新型政黨制度植根于中國土壤并隨時代發展同向同行


  1949年,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》,作出關于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年4個重要決議,選舉中國人民政治協商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會,宣告中華人民共和國的成立,開啟人民政協在中國的政治民主實踐先河。這之后,圍繞政治協商、民主監督、參政議政三大職能,人民政協沿著我國建設與改革開放同步實踐:比如,國家層面每年定期召開的中國人民政治協商會議,各界代表共商國是、參政議政、民主監督,亮點紛呈;地方層面的人民政協創新實踐更是遍地開花,充分體現地域特色:一是浙江溫嶺的“民主懇談會”成為公民自覺參與民主決策、民主管理、民主監督公共事務的基層新型協商民主形式;二是湖北荊州的“居民說事制度”,通過讓居民把想法說出來、意見擺出來、要求提出來,共促問題協調解決;“說”走了污水,“說”亮了路燈,“說”好了治安,“說”消了民怨,“說”攏了民心,“說”得居委和居民“兩頭甜”的實效基層協商民主創舉;三是廣西崇左市天等縣巖造村協商議事、民主管理的“巖造協商民主議事會”模式,議事員由村民選舉產生。議事員負責對應聯系10個農戶,通過基層協商民主,老百姓的事由老百姓說了算,有效促進了基層決策和管理民主化,實現了從“為民做主”到“由民做主”、從“村官自治”到“村民自治”的轉變……我國不同層面的人民政協不斷同行實證中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從馬克思主義理論中發芽,在中國的土地上生根,具有了鮮明的中國特色。它已經成為了中國實現國家富強、民族振興、人民幸福中國夢的重要力量。正如習近平總書記所說,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度即新時代的中國新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端;能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗,有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;能夠通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。


  三、創新守正:充分發揮人民政協與中國新型政黨制度在新時代國家治理體系中的實效


  (一)進一步提高政治站位,強化民主政治建設


  人民政協與中國新型政黨制度作為我國國家治理體系特別是作為政治參與的國家制度安排、重要渠道和主平臺,要充分發揮其制度實效功能,必須進一步提高政治站位,強化民主政治建設。一是始終堅持中國共產黨的領導不動搖,始終與各級黨組織同心合力合拍;自覺增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。習近平總書記在十九大報告中強調:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”;“在我國政治生活中,黨是居于領導地位的,加強黨的集中統一領導,支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用,這兩個方面是統一的”。二是用好人民政協與中國新型政黨制度所具有的理念包容性、聯系廣泛性、組織獨特性、形式多樣及靈活性的優勢?!鞍l展社會主義民主政治,最根本的是要把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。人民政協與中國新型政黨制度正是在國家治理體系中把這三者有機統一起來的中國特色制度安排,從而發揮各民主黨派和無黨派人士、工商聯各界別各社會階層人士的參政議政作用,上下聯動組織專題調研、撰寫咨政報告及建言獻策、共商共促政治協商、民主監督、參政議政成果的落實。三是加強民主政治理論研究與探索,更好發揮人民政協與中國新型政黨制度在國家治理實踐中的科學理論支撐。比如在基層協商民主和基層民主監督的創新實效方面,探索、提煉更多地方特色的模式如“民主懇談會”、“居民說事制度”、“一線監督法”等,以豐富人民政協與中國新型政黨制度在新時代的地方實踐及制度實證,更好的實現互鑒互學互促。


  (二)進一步深化政治體制改革,強化制度自信


  一是加強中央和地方黨委政府的政協意識。一段時期內,特別是市縣的地方人民政協作用不明顯,“不說白不說,說了也白說”有之。所以,必須按照十九大報告強調的不斷完善人民政協在國家和地方治理的政治協商、民主監督、參政議政職能,推進人民政協參與國家與地方黨委政府民主決策。二是著力做好人民政協履行職能的“四化建設”,即通過法治化、制度化、程序化、規范化建設,來增強和提高人民政協參與國家和地方治理的合法性和正規性;特別明確人民政協在國家和地方治理的議題提出、具體執行落實、通報程序、監督反饋等的制度化、程序化、規范化。三是擴大國家與地方人民政協履行職能的公共性,即擴大國家與地方人民政協在國家和地方治理中的透明度和公開性,從而獲得在國家和地方治理中合法性、正當性與認同度。


 (三)進一步做好人民政協和中國新型政黨制度宣傳,強化制度共識


  一是增強國家和地方人民政協工作職能的宣傳。人民政協在國家治理體系中擔當咨政建言、民意表達、政策落實監督、凝心聚力,形成民主與團結的統戰共識作用,要加大人民政協這些工作職能信息宣傳和新聞報道;防止中國新型政黨制度的制度影響在“體制內熱”而“體制外冷”的弊端。二是強化人民政協宣傳力量。人民政協應該發揮好上下聯動的資源優勢,運用好報紙報刊、網站、新媒體APP平臺等信息化技術,整合中央和地方宣傳隊伍及宣傳載體建設。三是擴大人民政協宣傳渠道。要立足人民政協工作特色,圍繞人民政協三大職能,通過文字、圖片、專題、視頻等形式,立體式、多角度、寬領域橫縱宣傳,做好政協宣傳刊物欄目及史料挖掘編寫,擴大人民政協有效發揮作用的知名度及影響力。


 (四)進一步改進人民政協工作方式,強化主業規范化


  一是加強政協機關自身建設。在新時代全面從嚴治黨語境下,要不斷強化政協機關領導班子和干部隊伍的工作作風及職業擔當。二是提供界別組織保障。民主黨派和無黨派人士、工商聯及各階層界別是各級政協委員聯系、座談、調研、考察、聯誼的人員載體,要積極保障落實他們議政建言及參與協商民主的條件。三是人民政協的三大工作職能決定了人民政協發揮作用不能去做具體的行政事務或者為行政事務所干擾,比如地方人民政協有參與招商引資、城市文明創建、下派幫扶甚至繁瑣的工作檢查、考核評比,既不是專長又吃力不討好。人民政協應該運用好智力密集、資源廣泛的優勢,更多在社會熱點難點痛點堵點做好反映社情民意、咨政調研、專題調研、提案撰寫與審議、民主監督視察、協商民主參政議政方面去做大文章。


  (作者系中共崇左市委黨校統戰理論教研室副主任、講師,此文入選2019年《廣西第十一次人民政協理論與實踐研討會論文集》)








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