政 協 崇 左 市 委 員 會

四屆五次會議 第004號 提案

提案者 ：謝君鋒 陳海生 黃軍平

內 容：

  澳洲堅果屬于熱帶堅果類果樹，上世紀八十年代，位于崇左市龍州縣的廣西南亞熱帶農業科學研究所，率先在龍州縣引進澳洲堅果進行培育和研究試種，獲得成功，說明崇左地區適合澳洲堅果生長繁殖，近年來，澳洲堅果的經濟價值高不斷攀升，市場前景廣闊，澳洲堅果在崇左地區的栽種面積持續走高，截至2019年6月底，崇左市澳洲堅果種植面積達到13.91萬畝，較2015年底的4.24萬畝增長228.06%。

  近年來，崇左市在政策上對澳洲堅果產業進行了大力的扶持，但是面對日益增長的需求市場，以及自身農業產業結構不合理。存在許多亟待解決的問題：

  一、產業規劃不足，扶持力度不夠

  栽種澳洲堅果符合崇左尋找替代現有林坡地速生桉的發展戰略，它能夠在山區，特別是石漠化區域栽種，對能促進精準扶貧，加快農村建成小康社會具有重要意義。但是，目前崇左市(含下屬各區縣)對于澳洲堅果產業發展仍然過于僵化，多以文件形式固定了產業規劃，例如：中泰產業園堅果加工園區內的澳洲堅果加工企業建設自用原料種植基地的，每畝給予500元補貼。龍州縣在種苗、爭取上級項目、貸款貼息以及基礎設施建設方面給予扶持，對符合扶持對象和扶持條件的農戶或企業，每畝給予補助500元，寧明縣對2015年全縣建檔立卡貧困戶采用以獎代補、先建后補、邊建邊補等方式進行獎補，其中扶持貧困戶種植堅果，每戶種植1畝以上(含1畝)，每畝獎勵800元。扶綏縣明確澳洲堅果種植戶與種苗供應商購買種苗并簽訂產果保障合同和購銷保障合同后，縣財政對改種澳洲堅果的林農以每株種苗價格的50%給予補助。

  各級扶持政策文件對澳洲堅果普遍存在誤解，澳洲堅果屬于長期經濟作物，從掛果至少需要3-4年，經濟周期較長，經濟壽命在50年以上，而文件均未涉及未來10-50年內規劃的預栽面積、產業規模等詳細的產業規劃，僅規劃了前期對于種苗及貧困戶栽種的一次性補助。

  在資金方面，澳洲堅果前期資金投入較大，種苗按市場價25元/株、每公頃375株以及農藥、化肥、基礎設施、管護等費用計算，澳洲堅果第一年到收獲期所需資金投入量為7-8萬元/公頃，遠遠超出甘蔗等崇左地區強勢產業，而目前的扶持資金，僅在種苗資助上0.7-1.2萬元/公頃左右浮動，資金缺口仍然巨大。由于政策扶持以扶貧為目標，主要針對貧困戶，雖然貧困戶栽種熱情高漲，但自身缺乏投入資金，效果仍然不理想。

  二、加工產業滯后、服務體系不健全

  由于崇左市工業發展滯后，現代化水平不高，嚴重制約澳洲堅果產業結構發展。目前，崇左市澳洲堅果多以青皮原料為主，產地加工率僅為10%，農產品附加值較低，由于缺乏高端加工工廠及產品，已嚴重制約了崇左市澳洲堅果產業的發展。

  同時，由于缺乏穩定的科研經費支持，從事澳洲堅果開發及生產的科研單位少，產業協會、專業合作社仍處于起步階段，導致了產業體系的不健全，許多本該到位的服務措施沒能很好的落實到位，管理粗放，導致產量、品質跟不上，效益欠佳。

  根據以上存在的問題，提出以下建議：

  一、加大政策規劃及扶持力度

  崇左市澳洲堅果產業仍處于發展初期，政府政策規劃及扶持力度對產業發展至關重要，崇左市政府應當引導各縣區根據現有條件，規劃未來10-20年的產業發展規模如：浮動栽種面積、保障面積及加工企業布局等。同時，引導貧困戶抱團建立澳洲堅果合作社，對有成效的澳洲堅果合作社給予更大力度的資金及銷售加工等政策上的便利，有利于產業發展。

  二、發揮好示范的作用，實施產業模式化建設

  目前，崇左市通過采取“公司+基地+農戶”、林地坡改梯、免費發放苗木等形式，高質量高標準打造了一批澳洲堅果種植示范區、示范片、示范點，有序推進了產業化發展。但，目前的示范推動作用輻射范圍較低，起不到帶動全市產業發展的需求。對于大多數林坡地的種植散戶，仍然處于“抓瞎”的模式，我們應當利用好現有的示范區、片、點。把具有栽種積極性的農戶(含貧困戶)納入示范推廣范圍內，同時依托現有的科研資源，定期舉辦大型澳洲堅果栽培技術培訓班，升級“公司+基地+農戶”模式，為“科研+協會+企業+基地+農戶”的多方聯動模式，標準化、集約化、訂單化，制定相應的栽種、加工執行標準，確保產品高產量、高品質，由此推動澳洲堅果產業模式化發展，升級崇左市的澳洲堅果產業。